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農村人居環境規劃實踐

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江西省萍鄉市規劃勘察設計院積極響應設計下鄉政策,受萍鄉市委組織部委托,義務承擔了蘆溪縣紫溪村農村人居環境整治規劃任務。項目組于2016年8月進駐紫溪村,規劃任務持續至今,一直在分階段的穩步推進,先后完成了白石塘、中家源、沙宕人形、大陂頭、隴塘、肖家山、山西、三眼塘等15個組的規劃建設。

一、紫溪村概況

紫溪地處蘆溪縣銀河鎮中部,距蘆溪縣城15公里,離萍鄉市區40公里,屬丘陵地帶(圖1)。全村總面積9.6平方公里,其中,水田面積2400畝、林地面積7000畝、旱地面積1000畝、山塘水庫221座。人均耕地面積0.4畝,人多農田少,山多平原少,水系發達。全村有33個村民小組,1213戶,5274人,其中,黨員126人。村內有滬昆高速公路東西橫穿而過。長期以來,紫溪主要以水稻、蔬菜種植為主,產業結構單一,分散經營,村集體經濟薄弱,村民人均年收入不到5000元,是典型的集體經濟和產業“空殼村”。村內有建檔立卡貧困戶111戶,315人,被納入江西省“十三五”規劃省級扶持貧困村。

二、紫溪村人居環境存在的問題

項目組進村后對村莊現場調研和走訪,梳理出紫溪村人居環境方面主要存在以下幾個方面的問題。一是民居建筑與環境方面。建筑布局隨意性強,缺乏村莊規劃有效引導,以二至三層平房為主,外立面多以低廉的瓷片作為裝飾,風格多樣,各成體系,整體上顯得雜亂無章,面貌陳舊,質量低劣,結構簡易。存在少量土坯老建筑,由于年久失修,無人居住,部分成了危房和空心房。建筑周圍環境質量差,村民垃圾亂倒,雜草叢生,植被雜亂,缺乏美感。二是公用設施方面。公用設施不完善,對戶外環境景觀的營造不夠重視,嚴重缺乏室外活動場地,目前鄉村沒有一個可以用于公共活動的場所。排水系統缺失,村民生活污水和養殖場的污水,基本是直接排放。三是道路與交通方面。村莊內部道路暢通性不夠,部分自然村主要干道依然是砂土路面,沒有硬化處理,道路層次等級不明顯,照明亮化系統缺乏。村莊主干道僅有4.5米寬,機動車輛通行讓車不便,道路狹窄、路況差,交通組織較為混亂。雖有滬昆高速過境干道經過村莊,但沒有設置高速出入口,從蘆溪縣城320方向進入村莊的引導系統缺失。四是環境污染方面。隨著經濟的發展,紫溪村現狀環境問題突出。點源污染和面源污染共存,生活污染和生產污染疊加。養殖場廢水糞便直接排放導致的點源污染、村民生活垃圾隨意處置的面源和生活污染、農業耕作噴灑農藥的生產污染,造成土壤板結、生態功能退化,影響了各類植物的生長。此外,各種污染導致農田和土壤“重金屬污染”和“白色污染”嚴重,溪流生態系統遭到破壞,自然水體景觀和田園景觀受到影響。五是傳統建筑保護方面。紫溪村村民和村兩委對于老建筑的認識不深,措施不當。近年來,在新農村建設過程中,紫溪村對近百棟無人居住、破損的土坯房,進行了直接拆除,對紫溪村傳統建筑風貌的形成造成了一定的負面影響。

三、紫溪村人居環境規劃的實踐

主要分析紫溪村人居環境規劃建設在物質層面、精神層面的經驗做法(圖2)。

(一)物質層面

1.建筑風貌建筑風貌是體現村容村貌的核心內容,更是彰顯村莊特色和傳承村落文化的重要載體。紫溪村的新老建筑采取區別對待、分類指導的原則。重視老建筑的保護修繕與再利用工作,對全村的老建筑進行摸底、調研、鑒定,根據鑒定情況區別對待。建筑結構尚可、有特點的房屋,采取結構加固,外立面修復的措施,內部功能置換為農家餐飲、民俗展覽、農村圖書室、農副產品電商等公共服務設施。建筑結構存在安全隱患的老建筑,采取拆除的方式。加強村莊新建住宅的管控,在建筑面積、建筑風貌、建筑高度、建筑間距、建筑退讓等五大方面進行引導和管控,保證新建建筑與現有建筑風貌統一,營造村容整潔,和睦融洽的鄰里氛圍。一是環境保護方面。加大紫溪村環境保護力度,主要從能源利用、環境衛生、景觀環境營造三方面著手,實行有針對性的工程策略。二是能源利用方面。加大對農村飲水安全、廁所革命、采用沼氣、太陽能等能源工程的建設推廣力度,改善環境質量和村莊衛生狀況,提高生活質量,建設文明和諧新農村。三是環境衛生方面。一是加強養殖場污染防治力度,改善農村衛生環境。二是加大農村生活污染治理力度,根據村民居住分散集中程度的現狀,分別采取分散與集中處理方式對生活垃圾、污水進行處理。三是控制農業面源污染,科學使用化肥、農藥,以“無害化、低排放、零破壞、高效益、可持續”為原則指導農業生產,發展農村循環經濟。四是實行門前“三包”制度,日常監督制,責任區劃制,安排專人每周定期清理生活垃圾,并加強環境衛生設施的管理和保護。四是景觀環境營造方面。紫溪村自然景觀資源豐富、山塘水系發達,有著天然的景觀優勢。對村莊進行景觀環境專項規劃設計,尊重村莊生態肌理,充分保留天然的山塘水庫、古樹名木,合理留出視覺走廊。利用村莊荒棄、劣質土地,新建健身廣場、公共綠地等必要的休閑娛樂設施,整治鄉村干道兩側綠化帶,串聯鄉村景觀。如肖家山組和沙宕人形組,山體景觀優勢明顯,設計山體觀景平臺和登山游步道形成山體休閑公園,適當的增加有鄉土韻味的景觀小品;白石塘組和三眼塘組,水體景觀優勢明顯,保留并利用現有的景觀水塘,打造富有特色的鄉村景觀濕地公園;人居規模達到100人的自然村設置村民健身廣場;利用廢棄綠地進行公園化改造(圖3)。這一系列措施給村莊留出了視線通道,豐富了村莊的景觀層次,大大改善了村莊人居環境。

2.服務設施加快構建覆蓋城鄉公平合理、普惠性強的公共服務體系,重點對生產、生活和交通服務設施加大建設力度,改善紫溪村公共服務設施供給體系。五是生產生活服務設施方面。主要對集體曬谷場和家畜飼養進行整治。隨著城鎮化進程步伐的加快,農村大量青壯勞動力轉移,村中大部分集體曬谷場已是雜草叢生、一片蕭條,把集體曬谷場改造成村民小游園、健身廣場等休閑娛樂設施。村民每家每戶有養殖牲畜的習慣,且是人畜混居的狀況,對于村民集體飼養場所進行科學劃定禁養、限養區域,改變人畜混居的現象,六是交通服務方面。連通紫溪村路網,對現有道路系統進行梳理,分為干路、支路、游園路三級路網體系,做到分級明確,尺寸適宜。村莊繞村干道現狀僅4米,拓寬后達到8米;村莊次干道現狀僅3米,拓寬后達到5米;游園路為村民休閑娛樂提供生活性交通,主要串聯各休閑游園、景觀綠地、健身廣場等公共服務設施,寬度為2米。干路、支路采用瀝青鋪設,游園路采用具有鄉土氣息的材料(青磚、瓦片、磨盤、鵝卵石等)進行鋪設。沿線有民房建設行為的,對建筑退讓間距和建筑高度做硬性規定,確保不同等級的道路都能擁有良好的尺度空間感受。

(二)精神文化層面紫溪村的精神文化主要體現在基層黨組織作用、村民自治管理、經濟創收三大方面。市委組織部駐村第一書記和紫溪村兩委,充分的發揮了基層黨組織的戰斗堡壘作用,凝聚一大批有志于紫溪村振興的專家團隊,齊心協力的服務于鄉村人居環境的建設工作。一是基層黨組織作用方面。第一書記采取“全日制”的駐村工作,為了凝聚黨員智慧,發揮黨員模范帶頭作用,集中力量辦大事,把紫溪村黨支部升格為黨總支,按照片區管理和功能需要,設置5個黨支部。通過對紫溪村技術、信息、人才和黨員等各類資源的優化整合,進一步提升了黨組織的戰斗力。紫溪村先后爭取上級各類幫扶項目30多個,政府扶貧資金2000多萬,吸引紫溪田園綜合體投資6600萬元。2016年紫溪村順利的摘掉了省“十三五”貧困村的帽子。正因為充分發揮了基層黨組織的戰斗堡壘作用,紫溪村人居環境營造得以不斷推進并取得了較好的成效。二是村民自治管理方面。第一書記和村兩委成員統一思想、齊心做事、相互補臺,堅持農民群眾的需要就是開展工作的方向,幫助村民解決實際問題,通過宣傳動員、走訪座談、入戶調查、召開黨員大會等形式廣泛的聽取村民意見,贏得了民心,讓村民切實感受到村兩委是一片公心為大家。為了激發并鼓勵村民參與人居環境建設,村兩委對示范點引入了競爭機制。2016年召開紫溪村第一次人居環境建設示范點公開競選大會(圖4),通過自愿報名、上臺演講、村民打分、現場考察等環節,白石塘組成為紫溪村第一個人居環境建設示范點,每戶自籌1000元,村兩委配套三十萬元,通過項目組精心的規劃設計,建設完成后讓村民體會到村容村貌的變化、環境的美化、居住質量的提升等這些“看得見的實惠”。項目實施過程中,村民出工出力,大部分的基礎設施建設是由村民親自完成的,塑造了具有地方特色的文化自然景觀,民眾的建設熱情和意識逐漸覺醒。2017年和2018年先后有11個組通過競選大會,成為人居環境建設示范點,顯著改善了紫溪村人居環境質量,有效引導了村民參與自治,村民建設積極性和熱情空前的高漲。三是經濟創收方面。紫溪村實行以產業為支撐,以“造血”拔除“窮根”的策略。綜合考慮紫溪村有種植油茶、蔬菜、養殖等產業的傳統,村兩委積極整合產業資源,推動紫溪產業規模化發展,通過“產業黨小組+產業基地”“產業黨小組+村民+貧困戶”等模式,建立了3個百畝“黨建+精準扶貧”產業示范基地。目前紫溪村已經成形的產業有:蜜桔200畝,采摘園200畝,蔬菜種植基地200畝,高產油茶種植基地260畝,獼猴桃260畝,贛南臍橙種植基地1100畝,花卉苗木基地500畝。2017年10月,紫溪村田園綜合體總體規劃順利通過專家評審,今年已開工建設田園綜合體基礎設施,項目建成后必將成為萍鄉市乃至贛西地區鄉村旅游發展的引擎,帶動相關配套產業發展,進一步完善紫溪村人居環境的建設。

作者:朱杰亮 陳述明 單位:江西省萍鄉市規劃勘察設計院

農村人居環境規劃實踐責任編輯:張雨    閱讀:人次
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