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提高新時期下軍隊財務預算工作

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摘要:財務預算作為后勤保障的關鍵環節之一,其科學性、合理性、嚴謹性等質量把控將直接影響軍隊工作的權威。本文從預算編制目標、預算協作機制、預算評審能力、預算隊伍建設等方面總結當前預算工作的不足。結合筆者多年工作經驗,通過頂層設計、全流程質量把控,預算審查機制、人員隊伍素質建設等幾個方面提出預算工作改進的一些思考。

關鍵詞:軍隊財務;預算;改革與發展

十八以來,我黨我軍以習近平主席為核心領導,以“實現強軍目標,建設世界一流軍隊”為建設主旨,以思想作風、工作作風、戰斗作風和生活作風等優良作風為抓手,持續推進軍隊工作的深化改革。財務預算作為后勤保障的關鍵環節之一,其科學性、合理性、嚴謹性等質量把控將直接影響軍隊工作的權威。筆者就軍隊財務預算工作的建設,結合自身工作經驗,提出幾點建議和思考。

一、當前軍隊預算工作存在的不足

1.預算編制目標定位不高現階段預算制定的核心主要是對編制內容、執行計劃、執行結果的真實性、合法性進行評估,其重點往往關注軍費開支使用過程中的規范性,對預算執行結果的輸出效益評估不足,導致軍費預算在經濟性、效率性、成果性等方面發揮不足,無法真正實現后勤保障向富國強軍凝聚的目標。此外,財務預算編制人員主體意識不濃,全局意識不強,思想定位還停留在預算執行“監督者”的層次,沒有從軍隊后勤保障的三大建設任務出發,使后勤保障的職能效益更加凸顯。

2.預算環節全鏈條協作機制還不夠健全當前,在“統管統派、區域設置”新模式下的科學化、規范化、法治化的預算運行機制已經初步建立起來,但在預算協調對接、軍地協作、信息公開等方面還存在不健全、不透明、不完善的地方。考慮到軍隊預算在制定、執行及審計過程中涉及要素較多,不同部門和機構之間的銜接還不夠流暢,不同預算科目間的經費來源渠道、費用支出類別差異性較大,無法起到預算動態調控資金配置的宏觀作用,這在一定程度上也制約了預算編制的時空覆蓋性。

3.預算評審能力有待強化軍隊預算編制對時效性要求較高,考慮到軍隊建設任務的多雜、預算科目調制修訂,預算評審的耗時工作量日益增加。特別是預算信息的匯總、傳遞、校驗等工作,都會消耗相關人員的大量精力,既要保證錯誤預算的查漏補缺,同時也要對其戰略性、合規性、績效性和防范性進行科學評價。我軍現階段采取的預算“兩上兩下”的審核程序,對具體環節的時間節點都有較嚴格的控制,相關機構部門和人員在預算評審上的時間是非常有限的。

4.預算隊伍建設相對滯后,預算工作后勁不足隨著新時期我軍各項建設任務的快速發展,預算人員隊伍的建設滯后性也日益凸顯。一方面,針對預算涉及的知識結構和專業領域,對編制人員的技術性和專業性要求越來越高。現有人員結構存在年齡偏大,知識單一,知識老化等問題,經驗豐富的骨干人員發展瓶頸明顯,年輕人員實踐經驗不足,預算隊伍培養機制不夠完善;另一方面,部分預算編制人員能力素質與崗位需求不匹配,業務水平與任務需求相脫節。基于預算工作的目標、功能定位,急需進一步加強和完善專業隊伍的建設,完善人員知識結構,才能最大限度地發揮預算編制在后勤保障工作中的作用。

二、提高軍隊預算工作質量的策略

1.頂層設計,統籌規劃軍隊預算的制定需與整體戰略規劃緊密結合,始終圍繞強軍建設為目標,通過全局綜合財力與成本支出的對比分析,統一考量預算執行效益,實現對軍隊改革頂層設計的有力支撐。此外,需進一步改革和完善現有預算管理體系,在保證預算規劃設計主體權威性的同時,推進預算管理決策與分配機制,將財政部、發改委、科技部、工信部等不同渠道經費來源和撥款合理、有效納入統一預算,形成統一目標、統一管理、統一配置的格局。

2.優化預算決策層級,實現全流程質量把控將預算項目權限下放至更多下級部門和機構,進一步提高具體執行單位的自主決策權。以能力、效益為導向,基于年度規劃中的指導方針、基礎建設、戰略任務,將預算配置與資源效能相結合,確定預算工作的主線、重點,明確預算目標。同時,根據具體預算任務要求,做好時間節點、人員配套、部門機構的協調工作。進一步明晰層級權責,從預算決策層、預算管理層、預算執行層次三個維度按職定責,分級管控,在提高預算制度靈活性的同時,保障預算工作質量。

3.夯實預算審查機制,完善預算評審系統軍隊預算評估與審查是一個包含審查主體、審查對象、審查標準等諸多要素的系統性工程。首先,在已有審查專家庫基礎上,進一步規范專家管理機制,利用信息化手段提高專家在程序審查、內容審查、技術審查、效益審查等執行效率,確保審查工作的合法、合規。其次,充分調動和發揮戰略部門、財務部門、審計部門等主體優勢,將預算目標及內容分層次、分類型、分目標進行細分,基于多部門評審合力,在相應權責能力和工作范圍框架下,并行化、系統化的夯實審查機制。最后,在統一考量預算經費投入和效益產出、預算內容與分配權責之間的內在關聯關系基礎上,做出科學、高效的預算分配決策。

三、提高預算隊伍素質

預算隊伍的整體能力和專業素質,事關預算工作質量和后勤保障事業的長遠發展。首先,針對現有人員知識老化、知識單一等問題,對現有隊伍的能力素養進行繼續教育和學習,利用信息化、網絡化等在線學習技術,從綜合思維、知識結構、組織協調、崗位職責等進行二次學習。通過單位委培、集中培訓、崗位練兵等方式,加強培養鍛煉。其次,針對人員來源有限、結構不合理等問題,積極拓展專業選拔渠道,強調交叉專業的合理配置,更新知識結構,拓寬專業領域,進一步優化隊伍結構。

參考文獻:

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[3]張瑞孜,程亦青.淺談如何提升軍隊預算執行力[J].財經界,2015(20):140.

[4]陳奕霏.淺議如何強化軍隊標準經費預算管理[J].第四軍醫大學學報,2005(z1):100-101.

作者:付媛 單位:陜西省軍區綜合訓練隊

提高新時期下軍隊財務預算工作責任編輯:陳老師    閱讀:人次
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