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城市經濟轉型問題與策略

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摘要:從20世紀中期至今,山西省自然資源較為富集的地區的經濟發展走過了一條從資源帶動經濟繁榮到逐漸疲軟,再到遭遇“資源詛咒”的艱辛歷程;“資源詛咒”現象的出現對于資源型地區來說,具有一定的必然性。本文認為我省需要注重創新發展方式,促進資源型地區經濟的產業轉換升級,積極引導資源型城市企業從資源依賴型向創新驅動型轉變,才能有助于減輕“資源詛咒”對資源型經濟地區的傷害。

關鍵詞:山西省;經濟轉型;資源城市

隨著我國社會經濟的快速發展,現代城市在發展過程中出現的各類問題也越來越多,資源浪費、環境污染等問題更加凸顯,對于現代城市的可持續發展產生了諸多不利影響。面對城市未來的發展,加快城市發展的轉型之路,走以節約和實現資源可持續發展為核心的經濟發展思想已成為了現代城市未來發展的必然之路,因此,在這樣的大環境之下,我國很多城市都在積極探索以實現資源可持續發展為目標的資源型城市轉型與可持續發展,通過實踐證明,效果良好。

一、資源型城市內涵

國家最新提出的《全國資源型城市可持續發展規劃(2013-2020年)》(以下簡稱《規劃》)中指出,資源型城市是指城市在發展的過程中,依靠著豐富的資源作為城市發展的經濟推動力。本文所指的資源主要是指各類不可再生的自然資源,如:煤礦、木材等,通過對這些不可再生的自然資源進行開采、加工,可直接轉換為經濟效益,以此來帶動和促進城市社會經濟的發展。目前,根據《規劃》我國有262座資源型城市,從這260多座資源型城市發展的歷程來看,資源的利用在推動這些城市社會經濟發展的過程中,起到了十分重要的作用和價值,但與此同時,由于過度開發,過度使用,資源加工工藝差所造成的資源浪費、環境破壞和污染等問題在近年來日趨嚴重,在很大程度上制約了這些城市的科學發展。山西省作為資源型區域,不能局限于傳統的資源優勢,只看到眼前短暫的經濟利益,應該要統籌全局,從長遠角度做到可持續發展。

二、山西省資源型城市的發展現狀

(一)產業結構過于單一,經濟增長資源依賴性

強山西省是我國的煤炭大省,從全省發展的省情來看,山西省的經濟發展與煤炭資源從古至今都十分緊密,新中國成立后,山西是我國的煤炭產量的大省,山西在社會經濟的發展的過程中,煤炭資源發揮出了十分重要的作用,從山西的主要產業來看,也多集中在煤炭行業和煤炭的各類附屬行業,近年來,受國內外經濟環境的影響,山西煤炭產能過剩,工藝水平較低等問題日趨凸顯,由此造成了經濟的衰退,大量煤炭產業工人下崗轉崗,工資水平低等問題,因此,作為山西省在未來社會經濟發展的過程中,必須要改變這種產業結構過于單一,經濟增長資源依賴性強的問題,積極探索符合省情實際的資源型城市的發展之路。

(二)生態環境破壞和資源損耗現象嚴重

山西省資源型城市一方面為社會經濟發展做出了巨大貢獻,另一方面造成了對我省生態環境的一系列破壞影響。從實際情況來看,近年來山西的煤炭采煤在現實過程中所出現的各類問題讓人觸目驚心,由于采煤作業的不規范,加上一些小煤礦缺少安全管理意識,各類煤炭安全事故時常發生,此外,在露天采礦過程中,各類破壞自然生態資源的現象也時常發生。

(三)經濟成本資源日趨增長,負擔加劇

隨著我國社會經濟的快速發展,山西煤炭行業的成本也日趨加劇,具體表現煤炭企業的用工成本不斷提高,由于山西是煤炭大省,煤炭行業及其相關的附屬產業多,從業人員數量龐大,在現行物價生活水平的基礎環境下,煤炭企業的經濟成本日趨加劇;因此,作為山西要實現社會經濟的科學良性發展,就必須要加快山西煤炭行業的轉型升級,走轉型升級優化發展之路,這是歷史發展的必然,也是山西社會經濟未來的希望所在。

三、資源型城市經濟轉型戰略創新

(一)延伸產業鏈戰略

在對自然資源不斷開發的過程中,合理利用資源的優勢,發展深加工產業,在產業鏈擴展的基礎上,增加產品加工深度,提高資源的產出價值,以此來帶動區域產業的轉型過程,這就是所謂的產業鏈延伸。具體的轉型過程中,延伸產業鏈是需要城市內部積累資金,也可以通過對外招商引資來參與城市部分優勢資源的深加工,逐步達到產業鏈延伸和城市的轉型。

(二)發展替代產業戰略

發展替代產業可通過兩種方式實現:第一種就是通過科學評估和政策激勵與支撐,在資源型城市中引入新興產業,從而達到產業再造和城市轉型的目的;第二種就是從城市現有產業中選出那些發展前景良好、產業帶動作用強的產業,給予區域優惠政策,進行培養,使其早日成為主導產業和替代產業。

(三)科技創新戰略——依靠高新技術的后發優勢

戰略資源型城市的科技創新戰略應依托工業化戰略創新和一定的區域創新體系來建立,而區域創新體系的建立又必須以一個和幾個創新基礎較好的大城市為中心,通過科學技術擴散通道的建設帶動中小資源型城市技術水平的提升,形成“吸收型”技術進步體系,實現工業化戰略創新。

(四)走城市生態建設戰略

所謂城市生態建設戰略,其核心就是人與自然和諧,如何實現城市生態建設戰略,關鍵可以從以下幾個方面去入手,一是注重生態環保理念的宣貫;二是加快城市的生態化建設,對于城市生態化建設要投入資金、人力和物力;三是注重山西省剩余勞動力的消化。

(五)機制體制創新戰略

作為政府部門在資源型城市轉型的發展過程中,要不斷的結合資源型城市轉型的要求,實現體制的創新,強化社會服務和管理思路的貫徹,重點要強化政府的服務職能,在為城市轉型發展方面營造良好的環境,多出臺相應的各種政策、保障機制和激勵機制,加快城市基礎性設施建設,搭建平臺,鼓勵創業,提供就業,同時對污染環境、破壞環境和以犧牲環境為代價的各種行為堅決給予取締,為實現資源型城市建設夯實基礎。

參考文獻:

[1]張復明.資源型經濟轉型模式研究[J].經濟研究參考,2002(81).

[2]黃毅.資源型經濟轉型與資源詛咒的化解[J].云南社會科學,2009(2).

[3]張復明,景普秋.資源型經濟及其轉型研究述評[J].中國社會科學,2006(6).

[4]張復明,景普秋.資源型經濟的形成:自強機制與個案研究[J].中國社會科學,2008(5)

作者:趙永超 單位:山西財經大學

城市經濟轉型問題與策略責任編輯:馮紫嫣    閱讀:人次
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